太极宫，武德殿内。
太宗皇帝李世民登基之初，贞观元年设武德殿为朝臣们议事之所。
此时，李二召集六部尚书，三省高官，左右仆射在此议事。
为首软座侧卧的是一名男子，唇下储须一缕，年岁大概三十，头戴双耳帽，身着明黄服，一手握藏蓝色封面的书卷，一手扶须轻捋，神色庄严肃穆。
殿内所有人望着他的目光都是倍感尊崇。
李二目光扫过诸臣子，缓声开口道：“贞观初年，第一条政令‘繁衍生息’已下发快一个月了，朕今日召汝等来此，便是商议贞观之年的第二条政令。”
“繁衍生息为我大唐增添人口，这第二条政令，朕的想法是提高唐人的生活质量，让老百姓家家户户都有饭吃，不再忍饥挨饿，要让他们吃饱穿暖。”
“只要是有关造福百姓的想法，诸君可以知无不言，畅所欲言。”
左侧为首的老臣已经年过半百，原本还昏昏欲睡的他，听闻此言后，便开口道：“陛下，吃饱穿暖自古以来便是民生大计。”
“哦？”李二轻轻挑眉道：“左仆射有何高见？”
左仆射，萧瑀，李渊麾下的老臣，李渊虽然退位，但萧瑀仍然身居要职。
萧瑀沉吟一番，说道：“连年征战，百姓苦不堪言，多少家庭流离失所，咱们大唐如今并不缺田，缺的是种田之人。”
“如今关中一带大多数村庄都是妇孺居多，耕作起来极为困难，何况百姓手中无地，种的都是封地老爷们的农田，秋收的粮食有三成都要用来交租，两成拿来赋税，真正落入百姓手中的粮食并不多。”
“要想根本解决这个问题，就要从封地着手，减少百姓的粮租和粮税，这样一来，百姓手里就有了余粮，日子也会逐渐好过。”